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國家衛(wei)健委(wei)︰鼓勵探(tan)索獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假
2020-02-19 22:13:07來(lai)源︰新(xin)京報編輯︰

自上(shang)世紀80年(nian)代實行計(ji)劃生(sheng)育以來(lai),最早(zao)一批(pi)獨(du)生(sheng)子(zi)女父母已年(nian)逾60歲。不少獨(du)生(sheng)子(zi)女異地求學(xue)、就(jiu)業(ye),與父母分隔(ge)兩地,當老人(ren)生(sheng)病住院時,誰來(lai)陪護成了(liao)si)煙狻6雜(za)詵fu)妻(qi)雙方(fang)都是獨(du)生(sheng)子(zi)女的“雙獨(du)”家庭,要照料四(si)位老人(ren),還要照顧自己的子(zi)女,更(geng)是分身乏(fa)術。

為解決獨(du)生(sheng)子(zi)女照顧老人(ren)的這一需求,目前,河(he)南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四(si)川(chuan)、寧(ning)夏、內蒙古、山西11個(ge)省(sheng)份已先後出台(tai)獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假制(zhi)度,為獨(du)生(sheng)子(zi)女在(zai)其父母患病住院期間進行陪護提(ti)供便利。

近(jin)日(ri),國家衛(wei)生(sheng)健康委(wei)員會答復多(duo)位全國人(ren)大代表(biao)建議時也表(biao)示,支持和鼓勵各地探(tan)索獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假。

獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假最長(chang)可shang)0天

新(xin)京報記者(zhe)梳理發現,截至目前,我國有11個(ge)省(sheng)份通過地方(fang)立法建立了(liao)獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假制(zhi)度,以緩解獨(du)生(sheng)子(zi)女父母生(sheng)病住院期間看護難題。

其中xiao) =  薄 諏  鬮鰲 D稀 厙 ?轎鰲?si)川(chuan)、寧(ning)夏、內蒙古10個(ge)省(sheng)份在(zai)老年(nian)人(ren)權益保障法配套法規中規定了(liao)獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假,河(he)南在(zai)地方(fang)計(ji)劃生(sheng)育管理規定中進行了(liao)明確。另外,廣東省(sheng)也bu)娑  du)生(sheng)子(zi)女父母患病住院期間,獨(du)生(sheng)子(zi)女所(suo)在(zai)單位應當對其護理照料父母給予必(bi)要照顧。但並未明確提(ti)出設立護理假。

記者(zhe)注(zhu)意到(dao),最早(zao)在(zai)地方(fang)立法中對獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假作(zuo)出規定的是河(he)南省(sheng)。早(zao)在(zai)2016年(nian)5月,河(he)南省(sheng)就(jiu)在(zai)新(xin)修訂的《河(he)南省(sheng)人(ren)口(kou)與計(ji)劃生(sheng)育條例》對護理假作(zuo)出明確規定。

休假時長(chang)上(shang),各地長(chang)短不一。河(he)南、黑龍江、內蒙古是給出假期“最大方(fang)”的省(sheng)份,獨(du)生(sheng)子(zi)女在(zai)父母住院期間最長(chang)可shang)0天假,其余(yu)省(sheng)份可shang)0至15天。

休假期間福利待遇(yu)方(fang)面,除湖北、內蒙古外,其余(yu)省(sheng)份均(jun)明確規定,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理期間工資福利待遇(yu)不變,是帶(dai)薪休假。

北京去年(nian)發文提(ti)出探(tan)索家庭護理假

各地休假條件(jian)也有xing)suo)差別(bie)。與探(tan)親假不同,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假一般設有前置條件(jian),即父母年(nian)滿60周歲後,患病住院治療po)詡洌 du)生(sheng)子(zi)女才可shang)菁佟Tzai)此基礎(chu)上(shang),部分省(sheng)份開出了(liao)更(geng)多(duo)附加(jia)條件(jian)。

如河(he)南要求,獨(du)生(sheng)子(zi)女父母需持有獨(du)生(sheng)子(zi)女父母光(guang)榮證;重慶則要求同時滿足老人(ren)“患病住院治療”和“需要二級以上(shang)護理”兩個(ge)條件(jian);四(si)川(chuan)規定,休假需滿足“老年(nian)人(ren)患病住院期間不能自理”的條件(jian)。

在(zai)多(duo)省(sheng)明文規定的同時,還有更(geng)多(duo)地方(fang)走在(zai)探(tan)索路上(shang)。去年(nian)11月,北京市發布《關于加(jia)強老年(nian)人(ren)照顧服務完善養老體系(xi)的實施意見》,提(ti)出探(tan)索通過地方(fang)立法等形(xing)式建立家庭護理假制(zhi)度,支持家庭成員照顧老年(nian)人(ren)。獨(du)生(sheng)子(zi)女等ri)展嘶疾 ≡骸? 蓯?恰 僦綻夏nian)人(ren)的,用人(ren)單位應給予相應的護理假,護理期間的工資sheng) 蛺 bu)貼和獎金不予扣減。

衛(wei)健委(wei)稱鼓勵支持更(geng)多(duo)省(sheng)份探(tan)索

各地對獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假的探(tan)索,得到(dao)了(liao)國家層面的支持和肯(ken)定。

近(jin)日(ri),國家衛(wei)生(sheng)健康委(wei)員會在(zai)回復全國人(ren)大代表(biao)提(ti)出的“建立獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭老年(nian)人(ren)護理假制(zhi)度”建議時表(biao)示,我國獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭積極響應黨和政府(fu)號召,自覺實行計(ji)劃生(sheng)育,為控制(zhi)人(ren)口(kou)過快增長(chang)、促(chun)進經濟社(she)會發展作(zuo)出了(liao)積極貢獻。隨著我國社(she)會老齡化進程的加(jia)快,獨(du)生(sheng)子(zi)女照顧和護理父母的壓力(li)也在(zai)不huan)霞jia)大。

“實施獨(du)生(sheng)子(zi)女父母護理假制(zhi)度,有利于增強獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭養老保障能力(li),有利于保障獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭的合法權益,上(shang)述(shu)省(sheng)份為全國提(ti)供了(liao)可以借鑒(jian)的經驗。”國家衛(wei)健委(wei)表(biao)示jin)/p>

國家衛(wei)健委(wei)同時指出,部分省(sheng)份在(zai)獨(du)生(sheng)子(zi)女父母護理假制(zhi)度中明確配套的獎懲制(zhi)度,設置相應的法律(lv)責任,並特別(bie)提(ti)到(dao)了(liao)“福建模式”,認為福建省(sheng)的做法為全國各省(sheng)份進一步完善配套獎懲制(zhi)度提(ti)供了(liao)可以借鑒(jian)的經驗。

《福建省(sheng)老年(nian)人(ren)權益保障條例》規定,違反(fan)獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假規定的用人(ren)單位將(jiang)面臨2000-20000元罰款(kuan),還會被列xing) ?手(shou)?緞形(xing)  諾?恢氐慵喙埽 現厥 諾撓萌ren)單位會納入人(ren)力(li)資源和社(she)會保障部門、行業(ye)主管部門的“黑名單”,在(zai)招投標、市場準入、融(rong)資授信等方(fang)面受到(dao)約束。

“下luan)徊轎頤men)將(jiang)協調配合人(ren)力(li)資源和社(she)會保障部等部門,加(jia)強對獨(du)生(sheng)子(zi)女父母護理假的跟蹤調研(yan),推(tui)動已出台(tai)制(zhi)度的省(sheng)份加(jia)強監督,確保制(zhi)度嚴格執(zhi)行到(dao)位;鼓勵和支持更(geng)多(duo)省(sheng)份探(tan)索實施獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假制(zhi)度,加(jia)強指導,避免各地差距過大,讓這項制(zhi)度惠及廣大獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭,切實保障獨(du)生(sheng)子(zi)女父母的合法權益。”國家衛(wei)健委(wei)表(biao)示jin)/p>

■ 焦(jiao)點

1 父母子(zi)女異地如何(he)休假?

各地規定不一,異地難yan)菁/p>

北京大學(xue)法學(xue)院勞動法專(zhuan)家閻(yan)天認為,對za)謚夭±先ren)來(lai)說,子(zi)女護理帶(dai)來(lai)的生(sheng)活(huo)照料和精神(shen)安慰(wei),是醫院和社(she)會護理都無法替代的。獨(du)生(sheng)子(zi)女是許多(duo)老人(ren)晚年(nian)的唯一指靠,設立獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假有利于保障老年(nian)人(ren)物質和精神(shen)利益,有利于獨(du)生(sheng)子(zi)女更(geng)好地平衡工作(zuo)和家庭。

但現實中xiao) 捎諢?砑倌殼爸輝zai)少數幾個(ge)省(sheng)份施行xiao) 也忝嫻姆 lv)尚(shang)無相關規定,導致(zhi)一些老年(nian)人(ren)在(zai)有規定的省(sheng)份、子(zi)女在(zai)沒有相關規定省(sheng)份工作(zuo)的,無法享有假期。

在(zai)北京工作(zuo)的李女士告訴(su)記者(zhe),雖然自己老家黑龍江出台(tai)了(liao)獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假的制(zhi)度,但自己在(zai)北京工作(zuo),單位人(ren)力(li)部門說沒有這項規定,不能請假。

中國人(ren)民大學(xue)法學(xue)院教授王旭告訴(su)記者(zhe),這涉及地方(fang)性立法的效力(li),只有上(shang)升到(dao)行政法規或法律(lv)才能徹底解決這個(ge)問題。

閻(yan)天同時提(ti)醒,解決“不能休”的同時,還要考慮(lv)到(dao)老人(ren)“假住院”、子(zi)女“假獨(du)生(sheng)”的問題,對住院證明和獨(du)生(sheng)子(zi)女認定做嚴格限制(zhi),防止不符合法定條件(jian)的休假。

2 帶(dai)薪休假成本誰來(lai)chuang)械#/strong>

專(zhuan)家建議設立基金或保險分散成本

員工帶(dai)薪休假,不可避免對za)萌ren)企業(ye)造成影響。閻(yan)天指出,與帶(dai)薪年(nian)休假相比,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假對za)萌ren)單位的管理權限制(zhi)更(geng)加(jia)嚴格,比如單位不能自主安排休假時機,也不能用加(jia)付工資的方(fang)式代替休假,這會給單位安排生(sheng)產帶(dai)來(lai)挑戰。

而且,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假假期比帶(dai)薪年(nian)假更(geng)長(chang),如果連續休滿,崗(gang)位空缺(que)時間較長(chang)。另外,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假視同出勤,意味(wei)著工資shou)嶄叮 飪kuai)成本也要由單位承擔。“考慮(lv)到(dao)這些,單位、特別(bie)是營利性機構對za)詼du)生(sheng)子(zi)女護理假的接受度不容樂觀。”閻(yan)天說。

王旭建議,對za)諮細裰zhi)行該政策(ce)的企事luan)ye)單位予以激勵措施,還可以考慮(lv)通過設立基金或保險來(lai)分散企業(ye)成本,逐步將(jiang)成本社(she)會化。

3 護理假是否會全國推(tui)廣?

人(ren)社(she)部︰研(yan)究論證後向立法機關提(ti)建議

近(jin)年(nian)來(lai),不huan)嫌凶zhuan)家學(xue)者(zhe)和人(ren)大代表(biao)、政協委(wei)員呼(hu)吁,將(jiang)各地實踐中行之有效的獨(du)生(sheng)子(zi)女贍養父母的辦(ban)法上(shang)升為國家政策(ce),在(zai)國家層面統一立法。

閻(yan)天認為,獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假既要算經濟賬,也要算社(she)會賬;既要考慮(lv)用人(ren)單位利益,也要考慮(lv)獨(du)生(sheng)子(zi)女、非獨(du)生(sheng)子(zi)女、老年(nian)人(ren)si)酥琳ge)社(she)會的利益,“這種(zhong)考量是非常復雜(za)和專(zhuan)業(ye)的”。

“根據(ju)我國法律(lv)改革(ge)的經驗,較宜首先由地方(fang)積極探(tan)索,在(zai)總結經驗教訓的基礎(chu)上(shang),再考慮(lv)在(zai)中央(yang)層面審慎(shen)推(tui)進。”他建議。

王旭同樣認為,這還需要進行進一步的立法前評估和論證,進行社(she)會成本和收(shou)益的分析,在(zai)理性評估基礎(chu)上(shang)出台(tai)統一法律(lv)或行政法規。他建議,通過深化醫療資源和體制(zhi)改革(ge),發展職業(ye)陪護市場,對不同工作(zuo)崗(gang)位、工作(zuo)性質sheng) ?zuo)任務的人(ren)員分類配置相應權利義務。

記者(zhe)注(zhu)意到(dao),人(ren)力(li)和社(she)會資源保障部此前答復全國人(ren)大代表(biao)建議時曾表(biao)示,設立獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假有利于應對老齡化社(she)會,增強獨(du)生(sheng)子(zi)女家庭養老保障能力(li),更(geng)好地保障老年(nian)人(ren)合法權益。

人(ren)社(she)部在(zai)答復中透露(lu),下luan)徊澆jiang)結合經濟社(she)會發展水平,綜(zong)合考慮(lv)假期增加(jia)對企業(ye)人(ren)工成本的影響等多(duo)方(fang)面因素,積極配合衛(wei)生(sheng)健康等部門深入研(yan)究論證,廣泛听取各方(fang)面意見,積極向立法機關提(ti)出意見和建議。

11省(sheng)份獨(du)生(sheng)子(zi)女護理假相關規定

《河(he)南省(sheng)人(ren)口(kou)與計(ji)劃生(sheng)育條例》

年(nian)滿60歲後,住院治療po)詡洌 杵渥zi)女每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過20天的護理假,護理假期間視為出勤。

《福建省(sheng)老年(nian)人(ren)權益保障條例》

父母年(nian)滿60周歲,患病住院治療po)詡洌 萌ren)單位應給予每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇(yu)不變。

《海南省(sheng)實施〈中華人(ren)民共和國老年(nian)人(ren)權益保障法〉若(ruo)干規定》

老年(nian)人(ren)住院治療po)詡洌 萌ren)單位應給予每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過15天的護理時間,護理期間工資福利待遇(yu)不變。

《廣西壯族自治區實施〈中華人(ren)民共和國老年(nian)人(ren)權益保障法〉辦(ban)法》

獨(du)生(sheng)子(zi)女父母年(nian)滿60周歲的,患病住院期間,用人(ren)單位應當給予其子(zi)女每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過15天的護理假。護理期間工資sheng) 蛺 bu)貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北省(sheng)實施〈中華人(ren)民共和國老年(nian)人(ren)權益保障法〉辦(ban)法》

對照顧失能或患病住院老人(ren)的,用人(ren)單位應給予每(mei)年(nian)累計(ji)不少于10天的護理時間;對獨(du)生(sheng)子(zi)女照顧失能或患病住院老年(nian)人(ren)的,每(mei)年(nian)護理時間累計(ji)不少于15天。

《黑龍江省(sheng)老年(nian)人(ren)權益保障條例》

老年(nian)人(ren)患病住院期間其子(zi)女享有陪護假,獨(du)生(sheng)子(zi)女陪護假每(mei)年(nian)累計(ji)20日(ri),非獨(du)生(sheng)子(zi)女累計(ji)10日(ri),陪護期間工資福利待遇(yu)不變。

《重慶市老年(nian)人(ren)權益保障條例》

老年(nian)人(ren)是獨(du)生(sheng)子(zi)女父母的,患病住院治療且需要二級以上(shang)護理時,用人(ren)單位應給予每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇(yu)不變。

《山西省(sheng)關于開展老年(nian)人(ren)照顧服務工作(zuo)的實施意見》

明確對za)詬改改nian)滿60周歲的計(ji)劃生(sheng)育家庭,父母患病住院期間,用人(ren)單位應當支持子(zi)女照料陪護,並給予每(mei)年(nian)不超(chao)過15天的照料假,其間工資福利待遇(yu)不變。

《四(si)川(chuan)省(sheng)老年(nian)人(ren)權益保障條例(修訂)》

老年(nian)人(ren)患病住院期間不能自理的,其子(zi)女所(suo)在(zai)用人(ren)單位應當給予獨(du)生(sheng)子(zi)女每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過15日(ri)的護理照料時間,給予非獨(du)生(sheng)子(zi)女每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過7日(ri)的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇(yu)不變。

《寧(ning)夏回族自治區老年(nian)人(ren)權益保障條例》

老年(nian)人(ren)患病住院期間,子(zi)女所(suo)在(zai)單位應當給予陪護假。獨(du)生(sheng)子(zi)女的陪護假每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過15日(ri),非獨(du)生(sheng)子(zi)女的陪護假每(mei)年(nian)累計(ji)不超(chao)過7日(ri)。陪護假期間工資福利待遇(yu)不變。

《內蒙古自治區老年(nian)人(ren)權益保障條例》

老年(nian)人(ren)患病住院及生(sheng)活(huo)不能自理的,贍養人(ren)所(suo)在(zai)單位應當給予贍養人(ren)陪護時間;贍養人(ren)為獨(du)生(sheng)子(zi)女的,其所(suo)在(zai)單位應當給予每(mei)年(nian)累計(ji)20日(ri)的陪護假。

新(xin)京報記者(zhe) 許雯

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